从新疆土改开始西部大开发（组图）

――新疆、西藏等少数民族政策改革（报告摘要）

新疆的面积占中国六分之一，象西藏、内蒙等西部地区一样，大量土地被闲置和浪费。这些土地大都属于“无主之地”或“集体所有土地”，两者都因“产权关系”不明确，而被大量闲置或处于没有保护及未开发状态。当地居民和外来移民只能使用，没有处置权或所有权――这严重阻碍中国推行的“西部大开发”，使当地经济不发达，社会不稳定。

南疆维区：贫困落后是新疆问题的总根源

美国西部的“跑马圈地运动”

目前中国西部跟美国“西部大开发”前的土地状况，十分类似。近代史上美国的“西部大开发”，在经济学上实际就是一场“产权明确化（Property Assignment）”运动。它以最原始的方式，使那些产权关系不明确的闲置土地得以明确化。

这就是我们在电影上看到的那场“跑马圈地运动”：所有申请人站在一个起跑线上，只有少数富人还骑着马。远处一块块插着“产权证书”的土地。一声信号枪响，大家公平赛跑，先到者先得，永远拥有，自由买卖。

美国的“圈地运动”不仅仅是“私有化”，更不是血腥、罪恶等等。事实上更多土地被公有化和国有化，但“土地产权”非常明确，无论公私土地都有法律保障的产权证书，都可以在市场上出售。它吸引大量本地、东部和全世界的无产者，蜂拥而来，使美国能够进行大规模农业生产和建设，并以巨大的力量和规模开发其丰富的西部资源。这促使整个美国经济发展和迅速崛起，一跃成为世界超强。

南疆维区：贫困落后是新疆问题的总根源

中国“二次土改”将引发西部大开发

最近，胡锦涛主持的中国“二次土改”，正在各地试点，这是继邓小平“改革开放”以来最伟大的创举。“土地确权”和“土地流转”等历史性决策，一旦在新疆等西部地区推展，势必对多年来中国进行的西部大开发，和整个国家迅速崛起产生巨大影响。而当地贫困的农牧民，通过土改变成“有产阶级”，将成为社会稳定的基石。

政府可以新土改的“土地确权”，使西部每一家居民，特别是维吾尔、哈萨克及藏族、蒙古等少数民族，成为稳定社会的“有产阶级”，不再是无产无业“革命彻底”的流动人口。而开放“土地流转”后，又可以从农牧业解放出更多“有资本”的工商业者，促进当地的城市化。内地来的大量投资和移民，也可通过土地或物业“流转”，获得可靠保障。同时，政府也可以按市场价格，将大量的公有土地公开拍卖，以获得照顾“老弱病残”的社会福利和公共建设资金。

新疆的沙漠可大规模开发和利用

新疆的地势与西藏高原（平均3000米以上）不同，新疆沙漠盆地海拔很低，最低海拔只有50米。新疆的地下水资源丰富，只要在沙漠上挖一个大坑，就可以看到津水。塔里木和准格尔盆地形成的大沙漠，是因为地表水大量蒸发造成的。即使在全年降水量最低的吐鲁番地区，地下水资源也十分丰富。只要利用现代科技，很容易大规模开发。

“土地确权”后，并允许“土地流转”，必将吸引大量内地移民和投资。政府应做的主要是交通、水电、教育和医疗等公共和基础建设，并不断推行因地制宜的改革。市场和利益驱动，将使新疆各项产业蓬勃发展。另外，在当地设立“沙漠农牧研究所”，研究和采用世界各地治理开发沙漠的科技成果，在西部广大的闲置土地上示范、推广和发展科技农牧业，使全国平衡发展，全面富裕。

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一劳永逸地解决中国“土地产权”

目前，中国无论在城市还是农村推行的“七十年”土地使用权。在未来到期后，可以通过“费改税”方式，将原来一次性的“土地出让费”，改为每年向政府缴纳的“地产税”，原来的土地使用权继续延伸－－逐渐变成实质上的所有权。那样，中国的土地使用权与世界上的“产权（property right）”就没什么差别――中国的土地问题就一劳永逸地解决了。

作者：岩华，纽约哥大行政管理学院硕士，政治经济学博士生，中华发展战略研究所主任。